为光伏产业延链补链强链（多措并举保障光伏上游供应能力，引导产

国家发改委的窗口指导是什么意思？采取措施保障光伏上游供应能力，引导产业链扎实健康有序发展。

目标是 二氧化碳排放峰值，碳中和 ，中国 中国光伏发电产业已经进入大规模、高比例、市场化、高质量发展的新阶段。在光伏发电装机容量快速增长预期的推动下，2020年以来产业链各环节生产供应紧张，尤其是多晶硅供应紧张，终端产品价格波动较大且整体呈上涨趋势，给后续光伏行业进一步降低成本、构建以新能源为主体的新电力体系带来挑战。

为了提高光伏产业链供应链的配套供应能力，帮助实现 二氧化碳排放峰值，碳中和 ，行业主管部门近日出台《关于促进光伏产业链健康发展有关事项的通知》，提出将多措并举保障光伏上游产能供给能力，引导产业链扎实健康有序发展。

一、保障产量是促进产业链健康发展的关键

近期受多晶硅等光伏上游产业供求关系影响，产业链价格大幅上涨，推高了光伏成本水平。2021年，全国地面光伏电站平均单位千瓦成本约为4150元，同比上涨4%，分布式光伏电站约为3740元，同比上涨10.6%。2022年维持在较高水平，一定程度上抑制了企业开发项目的积极性，不利于光伏产业规模化、高质量发展。与此同时，2021年，中国 s多晶硅产能约62万吨，实际产量约51万吨，产能利用率约80%。仍有改进的余地。

为了提高多晶硅的供给能力，保证现有产能的开工率，一方面需要加强产业链的原料供应和生产需求，提高产能利用率；另一方面，要在现有多晶硅产能和产量条件下，进一步提高生产线的自动化、数字化、信息化和智能化水平，合理安排技改计划，提高生产效率和产品良率，从而提高光伏终端产品的实际产量。

2010-2019年，多晶硅价格持续上涨，导致光伏产业链部分环节产品价格大幅上涨，引发产业链供应链震荡。其中有全球疫情严峻、国际贸易受阻、下游需求增长、产业链各环节建设周期差异等原因，也有个别企业囤积哄抬价格等因素。为巩固光伏产业发展成果，促进产业链持续健康发展，需要从多层次、多环节促进产业链协调发展，缓解供需矛盾，促进光伏产品价格回归正常水平。

2021年9月，一是创造条件提升多晶硅产能。在《完善能源消费强度和总量双控制度方案》提出 NDRC及相关部门应加强对 两个高 根据能效水平要求、环境保护要求、产业政策和相关规划，新增能源消费5万吨标准煤及以上的项目；。目前新建多晶硅生产项目规模一般都在万吨以上，都是需要根据总能耗进行窗口指导的项目。多晶硅产能的增加和扩张很容易受到相关政策的影响。因此，在能源消耗双重控制的总体方针下，多晶硅产能的提高一方面需要通过生产技术水平的提高来降低单位能耗，提高生产效率，另一方面也需要优化政策机制和工作流程，推进多晶硅项目

二是鼓励多晶硅企业控制价格水平。积极控制多晶硅等产品的价格水平，在用能端通过合理的扶持政策为企业提供电力保障。一方面，电网企业根据本地区用电负荷水平和电价水平，研究制定差别化电价政策，对以规模化生产为主、愿意对多晶硅产品实行 *** 指导价的多晶硅企业实行优惠电价。另一方面，对于因能耗控制导致的区域限电，上述企业多晶硅生产用电负荷需求不纳入有序用电计划。

一方面，三是保障多晶硅生产项目电力需求。鼓励多晶硅生产企业直接使用绿色电力。另一方面，支持企业结合当地太阳能资源、土地资源等条件，采用分布式光伏、分散式风电、智能微网、源网储能、新能源自备电站等形式，采用光伏发电等绿色电力满足多晶硅生产需求。此外，根据《完善能源消费强度和总量双控制度方案》相关要求，多晶硅生产使用绿色电力的用电量，在完成更低可再生能源消费责任权重的基础上，可不纳入本地区年度当期能耗考核。

四是鼓励光伏制造企业使用绿色电力。推动光伏产业链相关产品的技术升级和市场化应用，促进高效晶体硅电池、钙钛矿电池等高效光伏电池的成本降低，带动光伏发电增加成本，推动光伏发电产业链环保、耐候功能材料技术的研发和应用，延长光伏发电产品的使用寿命，提高光伏发电产品和项目的稳定性和可靠性。

二、要多措并举提升产业链供应能力

的目标是 双碳 提出大力发展新能源，实现绿色低碳的可持续发展，已逐渐成为社会共识。光伏产业链的健康发展还需要社会投入、产品价格、公平竞争、发展预期等各方面的监督和引导。

五是支持产业链优化完善和技术升级。有关部门将加强对光伏产业市场秩序的规范和维护，创造公平竞争的诚实守信的市场环境，依法惩处传播虚假信息、恶意囤积原材料、

哄抬物价等扰乱市场秩序行为加大处置力度。光伏行业各企业应严格贯彻落实价格法，共同维护行业的良性竞争秩序，反对垄断市场、恶意炒作等不正当竞争行为。

二是合理引导行业预期。行业主管部门、各研究机构、各产业链环节企业，应以实现“碳达峰、碳中和”为长远目标，结合光伏发电应用端规划、项目建设进度等，理性分析发展预期，并充分考虑产业链已有产能与不同生产环节间扩产周期的差异，有序开展进行光伏产业链扩产，推动产业链平稳、健康发展。（作者系水电水利规划设计总院常务副院长易跃春）

光伏产业链上游公司 要加快推动光伏产业链集群化发展