最低工资标准制定到底谁说了算？

　　新闻背景

　　2010年以来，北京、上海、广州等27个省区市纷纷上调或计划上调最低工资标准。上调最低工资标准，东西部城市呈现出不同的特征：东部城市进行了结构化的上调，山区幅度大，沿海幅度小；西部城市则大大增加了上调幅度。

　　然而，上调最低工资标准，是不是越高越好呢？对企业将会产生什么影响？有了最低工资标准，企业老板是不是可以拿来当标准工资，而不再为员工加薪呢？

　　一问：

　　制定标准谁说了算？

　　编辑：有的城市最低工资上千元，有的却只有四五百元。最低工资标准究竟谁说了算？是企业主和职工协商的结果么？

　　记者：最低工资标准的确定有一套严格的测算体系，既不是哪个人说了算，也不是企业主和职工协商的结果。

　　人力资源和社会保障部有关负责同志介绍说，根据《最低工资规定》，确定最低工资标准要考虑的因素有：当地城镇居民生活费用支出、职工个人缴纳社会保险费、住房公积金、职工平均工资、失业率、经济发展水平等。

　　确定的方法主要有比重法和恩格尔系数法。比重法是确定一定比例的最低人均收入户为贫困户，再统计出其人均生活费用支出水平，乘以每一就业者的赡养系数，加上一个调整数。恩格尔系数法是根据有关数据，计算出最低食物支出标准，除以恩格尔系数，再乘以赡养系数，加上调整数。

　　举一个例子：假如某地最低收入组人均每月生活费支出为420元，每一就业者赡养系数为1.87，最低食物费用254元，恩格尔系数0.604。那么，按比重法计算出的最低工资标准＝420×1.87＋调整因素；按恩格尔系数法计算出的最低工资标准＝254÷0.604×1.87＋调整因素。调整因素主要考虑当地个人缴纳社会保险费和住房公积金等。各省区市都是参照这些办法来确定最后的标准。

　　不过，在一些情况下，劳动报酬是不受最低工资约束的，如职工非因公负伤期间，享受养老保险待遇的退休人员再次就业等。

　　编辑：2009年受国际金融危机影响，很多省份表示暂缓调整最低工资标准。今年则有27个省区市上调或计划上调最低工资标准。最低工资上调的频率是怎么定的？

　　记者：最低工资标准每两年至少应调整一次。2004年《最低工资规定》实施后，2004、2005、2006这三年，各省区市平均调整了1.9次。2007年29个省区市上调了最低工资标准，2008年20个省区市上调了最低工资标准。2008年底，由于受国际金融危机冲击，企业经营面临极大，人社部发布通知，要求暂缓调整企业最低工资标准，因此2009年只有少数城市调整。随着经济回升向好，今年各地相继上调最低工资标准。一些省市还尝试建立最低工资和物价水平的联动机制，这意味着最低工资标准调整的频率还可能更快。