社科院公共服务蓝皮书：市民安全感排名拉萨居首

　　中国社会科学院今日发布的《公共服务蓝皮书》称，一项覆盖全国38个城市25000多份问卷调查显示，有39.91%的人表示深夜不敢外出，38.69%的人表示若长时间离家会担心家里财产安全。其中拉萨市市民安全感最高。

　　中国社会科学院马克思主义研究院、华图政信公共管理研究院、社会科学文献出版社20日在北京联合举办2012年《公共服务蓝皮书》发布暨城市基本公共服务力评价理论研讨会，会议发布了《中国城市基本公共服务力评价(2011～2012)》。

　　蓝皮书披露，在一项覆盖中国38个主要城市的调查中，市民安全感排名前十的城市是拉萨、上海、厦门、宁波、杭州、南京、长春、重庆、天津和大连。安全感最好的城市拉萨与最差的城市贵阳，市民安全感得分相差近20分，说明不同城市之间市民的安全感存在较大差别。总体上东部开放港口城市、直辖市市民的安全感好于其他城市。

　　蓝皮书解释称，安全感是基于人们对可能出现的针对个人的身体、财产、心理的危险或风险的预感，以及个体在应对风险时表现出来的有力/无力感，主要表现为确定感和可控感。蓝皮书里的安全感主要是指与人身安全和财产安全有关的主观感受，也是指在大众合理承受限度内和健康心理条件下的主观感受，不涉及病态安全感缺乏问题。

　　蓝皮书分析认为，导致安全感不足的原因主要有以下几方面

　　一是社会深度变革和结构转型，导致不确定性增加，风险增多，引发治安震荡。局部不健康的市场化也引发拜金主义、享乐主义和极端个人主义，导致部分人群价值观扭曲，成为引发犯罪的结构性矛盾和思想渊源。

　　二是利益分配深度调整，引发两极分化、分配不公、利益冲突和社会心理失衡，部分收入较低的人群基于对分配不公的敌意，恣意释放这种敌意，引发治安事件增多。

　　三是因下岗、失业、贪图安逸而沦为弱势群体的人员，其中部分弱势人员因得不到社会的适度关注，从而滋生出厌世、悲观、仇富，甚至报复社会的心理，近年来制造了不少极端恶劣的治安案件，特别是针对幼儿和学生的残暴事件最能说明问题。

　　四是官员腐败与相关职能部门监管不力，执法人员处置不公，徇私枉法，包庇纵容，导致当事人对法律的公信力、正义与公平产生怀疑，用极端化手段制造事件。

　　五是城市流动人员增多、流动性增大，而流动人口的管理和各项配套工作一时跟不上，在很大程度上处于失序或无序的状态，城市失业、无业人员和外来务工人员共同作用，给人口管理和治安带来巨大困难。

　　基于上述分析，蓝皮书主张，应从如下几方面提高安全感

　　——建立动态的社会治安监测与评估指标体系。城市的治安有敏感区域和非敏感区域、治安高发时段和非高发时段、案件类型的地域性和非地域性特征，可以通过对案件类型、发生时段、发生区域、破案率、结案率等情况建立客观评估指标。根据走访调研获取市民对治安的主观感受，建立主观评价指标和经常性治安满意度社会调查，从而建立可以直接指导治安工作的动态评估指标体系。

　　——广泛运用新兴科技手段和监控设备，延伸技术治安，充分发挥技术的监控力，加强小区、街道、高速公路的联网监控建设，推广交巡警联动机制和联动平台，最大限度发挥电子眼和监控大厅的技术功能。

　　——充分发挥广大市民积极参与的群防群治。警力有限，民力无限，北京奥运会调动了200多万城市治安志愿者的力量，党的十八大调动140万北京市的治安志愿者积极参与，从小区、社区、街道多渠道、宽领域地发挥群众参与治安治理工作。

　　——不断加强安全意识教育，提高市民的自我防范意识、处置能力，宣传教育进社区、进学校、进头脑，从起点上加以预防，惩防并举，打防兼顾，关口前移，注重预防。