“证明”到底能代替采矿证么？

2013年3月下旬，华宁县火特村委会挖土处小组村民向民族时报反映万兴磷业存在无证开采、毁林开采和超越规划范围开采的现象。据此，3月26日，记者走访了挖土处小组多位村民，对万兴磷业是否有无证开采、毁林开采、超越范围开采说发不一，一位姓王的村民说“他们是2010年通过拍卖买过来的，有证无证不是太清楚，挖是一直在挖，直径一人合抱粗的树根刨出来老多，每天都有几十上百辆大货车来拉矿，天天都有人在登记，究竟是多少要去问他们”。进入矿区，记者看到整个矿区是露天开采，多台机械正在作业，不时有拉矿的车出入，一位戴红色安全帽的人接待了我们，当问对方是否是负责人时，对方否认也不愿透露姓名，在矿区办公室没有看到相关证照，问是否办理了相关手续，对方回答“不知道，具体什么事要去公司问老板”。由于清明小长假原因，华宁县宣传部只有一位值班的同志在，采访工作暂停。

　　4月上旬，记者到华宁县，宣传部李部长安排两位同志陪同到万兴磷业有限公司进行采访时，问起是否办理采矿证及相关证照?该企业负责人向记者提供了一份华宁县国土资源局于2012年11月8日出具的证明，其内容为“兹证明万兴磷业通过华宁县公开拍卖取得华宁县挖土处磷矿采矿权，目前申报采矿许可证相关材料已于2010年11月上报云南省国土资源厅，采矿许可证正在办理之中”。并且说“我们是合法经营，是由玉溪宏程有限公司所属万兴磷业于2010年通过华宁县公开拍卖中标，取得采矿权”。在整个采访过程中，企业方除一张华宁县国土资源局的证明外，未出示过其它有关证件。

　　4月23日，记者到云南省国土资源厅矿产资源管理处了解开采证件问题，吕工程师介绍“矿产资源的勘探、开采，国家、云南省都有相关规定及管理办法。企业办理、审批、登记采矿许可证只要符合国家政策法规是不难办理的”。当记者问到企业的采矿证在申请办理中能开采经营么?吕工程师回答说“没有取得采矿证是不能开采的，我们每年都要组织培训，学习国家政策法规，企业负责人不可能不懂无证开采是违法的，未取得采矿证不能开采。举个例子当你通过了驾驶培训，没有取得驾驶证就去驾驶机动车被拦下，你说你的驾驶证已经在办理中，只是没有拿到手，就不会被交警处罚吗?道理是一样的，无证开采就要受到处罚”。吕工程师还拿出《矿产资源管理汇编》向记者作了详细介绍

　　根据《中华人民共和国国务院令第241号矿产资源开采登记管理办法》第六条登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人。

　　需要采矿权申请人修改或者补充本办法第五条规定的资料的，登记管理机关应当通知采矿权申请人限期修改或者补充。

　　准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费，并依照本办法第十条的规定缴纳国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。

　　不予登记的，登记管理机关应当向采矿权申请人说明理由。

　　《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权;开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。第四十二条第一款未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得百分之五十以下的罚款。第四十二条第二款超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得百分之三十以下的罚款。

　　《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款;拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。