全国统一电子健康码

面对新冠肺炎疫情的肆虐，“健康码”可谓是人们日常出行的一把钥匙，举起手机亮出绿码成为了出行人员的标准动作。

作为新冠肺炎疫情的精准防控工具，许多城市和地区在去年年初就联合各供应商，推出了自己的健康码。

北京的“健康宝”，上海的“随申码”，重庆的“渝康码”，江西的“赣通码”……，各地不同的健康码，也为出行人员带来了一定的不便。

如今，这种不便或将结束。1月15日，国家发展改革委副主任连维良在2021年全国春运电视电话会议上表示，春运期间，要落实好防疫健康码统一政策、统一标准、全国互认、一码通行。

连维良表示，各地要依托全国一体化政务平台，落实健康码互认机制和规则，明确跨地区流动人员健康码信息在各地区可信可用，切实保障群众必要的出行需求。

连维良强调，全国互认、一码通行是普遍性的原则要求，“码”上加“码”是个例、是特殊（情况）。

一省一码甚至一省多码

“去一个地方就要填一个当地的健康码，真的麻烦！”

在过去一年里，这样的牢骚并不少见，眼下临近春运，不少民众一想到挤在各大交通枢纽出站口填码的场面也感到头疼。

1月12日，国家发展改革委联合多部门发布《关于做好2021年春运工作和加强春运疫情防控的意见》，指出要加快推动健康码全国“一码通行”，提高人员通行效率，避免因扫码查验等引起人员聚集。此消息一经发出便引发网友热议，不少网友表示支持，希望“不要一个地方一个码”。

事实上，早在去年3月国家就曾号召各地区健康码在全国范围内“一码通行”，目前部分省市已实现“全国通行”，大部分地区则以“全省通行”为主，尚未做到健康证明全国互认，甚至仍有少数省份省内健康码还未统一。

由于工作原因，刘晨经常往返江苏、上海和重庆等地，但这几个地区的健康码均不统一，导致每个月出差的时候，他都需要重新填写一遍。

“我在苏州工作，之前去上海出差，需要填写上海的健康码，我觉得这很正常，毕竟各地都有不同的防疫政策。”刘晨说，但6月份一次重庆的出差经历让他有点惊讶。“我从重庆回来需要经停无锡，结果发现无锡的码和苏州的码互不认可，还需要再填写一遍，明明都是一个省份，结果却要搞好多个码。”

资料图

据不完全统计，早期全国各地推出的健康码多达近百种，但由于标准不统一、数据不共享、缺乏互认机制，给人员跨地区流动带来了许多不便。

法治周末记者梳理发现，与江苏类似的情况还有河南和陕西等省。

以河南省为例，目前省内健康码分为三类，一是由当地政府主办提供，如洛阳市人民政府、平顶山市疫情防控指挥部等；二是由“豫事办”即河南省政务服务平台统一提供，如开封市、安阳市、新乡市、南阳市等；三是由“国家政务服务平台”提供，如济源市。

有河南网友反应，在国家发改委下达“一码通行”的通知前，在河南省内出行仍要准备多个健康码，“十分麻烦”。

目前，我国多地又产生了本土疫情，面对严峻的疫情防控形势，多地号召就地过年，非必要不出省等倡议。数据显示，春运节前车票的预售较往年同期下降近 6 成，预计全国铁路春运客流将下调至 2.96 亿人次。

尽管今年春运的流动人员相较于往年下降很多，但2.96亿人次这个数字对于当前的防控疫情来说，仍然是不小的挑战。

从全省通行到全国通行有多难？

作为疫情防控的“网红”，健康码一经推出便拓展到了全国百余座城市之中。，无法全国通行的问题困扰着经常需要出差的人员。

在北京工作的张女士表示，在北京时，只需要出示“北京健康宝”即可在公共场所通行，但去到外地，则必须依靠当地的健康码并提供相关行动轨迹之后，才可出入公共场所。

张女士称，各地要求不同，有的地方只需出示国务院小程序的“通信大数据行程卡”，有的省份却要求必须出示当地的健康码。为此，张女士和旅客们不得不在机场、高铁的出入口现场申领填写当地的健康码。

“一堆人挤在一起填码，不仅浪费时间，还可能增加交叉感染的风险。有的时候人一多信号不好，本来3分钟写完的码需要十几分钟。”张女士说。

国家卫生健康委规划发展与信息化司司长毛群安此前在接受媒体采访时表示，“健康码互认的难点主要是各地疫情防控形势和政策的不同”。

2020年12月10日，国家卫生健康委、国家医保局多部门联合出台《关于深入推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动的通知》，明确要求各地要依托全国一体化政务服务平台，落实健康码信息互认机制和规则，明确跨地区流动人员健康码信息在各地区可信可用，切实方便人员出行和跨省流动，实现防疫健康码统一政策、统一标准、全国互认、一码通行。

业内人士表示，全国健康码的互认在操作上有一定的难度，但并非无法解决。“健康码看上去简单，但其实在系统内有很多个上下游的子系统、通信数据等，为了保证查询效率，里面的数据存储和查询结构很复杂。”业内人士告诉法治周末记者，难以实现全国通行的原因在于数据的共享。

北京市人大常委会立法咨询专家胡功群在此前接受媒体采访时表示“健康码互认在技术上没有障碍，只需各地遵循标准技术规范，互相开放共享数据，保证业务的有效性和协同性。”

基于此，很多省市都已经做到了健康码的互认互通，如京津冀、长三角、大湾区等智慧城市建设领先的城市都已经实现。

，对于共享数据，各地都保持着谨慎的态度“数据共享是否安全？数据泄露的话谁来担责？”

西北政法大学行政法学院讲师、法学博士钱卿告诉法治周末记者，各地防疫健康码的不统一，本质上是疫情防控信息采集和管理系统的不统一。

“究其原因，主要还是出于特定时期疫情防控的地区差异。”钱卿说，在疫情爆发的初期，由于疫情的突发性和不确定性，不同地区疫情的严重程度也有较大差异，事实上形成了中央指导下的地方政府主导型的防疫体制，分区分级开展防疫工作。在这一背景下，各地以省级或者市级为范围，建立了各自的疫情防控管理系统和平台，因而形成了不同的防疫健康码。

健康码展示平台钻空子

由于全国健康码的不统一，不少网友都在社交平台上吐槽“健康码”的不便，也让一些不法人士动了歪念头，钻了空子。

2020 年 4 月，就出现了一批试图用“假健康码”蒙混过关的人。当时，民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良透露，对于故意伪造健康码、躲避检查的人员，各地要制定相应的处罚措施，依法从重惩处。

而在去年年底，微博上一位用户的曝光，让一款名为“健康码演示”的应用登上热搜。

据网友的配图显示，该款应用上架于谷歌商店，其简介写着该应用可以模拟各地区的健康码 / 复工码 / 通行码的不同显示风格 ，并且 “可展示绿码 / 黄码 / 橙码 / 红码状态”。可以自定义显示数据，如地区、城市、姓名等。

据光明网报道，仔细比较，虽然其提示字句与官方绿码下方的提示字句不同，但该应用与官方的健康码在字体、字号、颜色、页面布局上非常相似，粗看的确容易使人混淆，足以以假乱真。

而据杭州上城区市场监督管理局一位工作人员表示，这一应用自 2020 年 5 月 6 日发布至 12 月 26 日，在此之前已有 12 次更新，一次次更新在拟真度上都有了提高。该应用被下架时已是 1.6.0 版本。

“谷歌上竟然有这种缺大德的应用。”一位网友吐槽。

微博截图

而更让人难以接受的是，这款应用已经被下载超过1000次，而在网友的截图中，更有下载了此款应用的用户留言表示“希望作者多做几个地区的。”

1月13日晚，据杭州发布消息称，经杭州市公安机关查明，解某某于2020年4月、5月擅自研发“健康码演示”APP并上传至应用市场，严重扰乱了社会秩序。目前，该男子已被西湖区公安分局采取刑事强制措施，案件在进一步侦办中。

业内人士表示，从重点地区来的旅客一般都需要核酸检测证明，而这些使用“假码”的人，一部分是为了隐瞒行程，大部分是因为各地健康码不同，怕麻烦，，使用假码来应对繁琐的检查。

一码通行还要多久

不少网友反应，尽管各地仍有各自的健康码，但在国家发改委下达“一码通行”通知后，只要拿着全国任意城市的绿码，就能在当地通行。

钱卿表示，各地防疫健康码在发挥作用的，由于全国层面的不统一，也导致了一些问题，例如，平台的重复建设、信息的重复采集，增加了管理成本；信息的重复认证、认证标准的不一致，降低了工作效率。最重要的是，也给社会主体的生产、生活带来了很多不便，提高了社会成本。，随着疫情防控的常态化和规范化，也有必要消除疫情防控措施中不必要的地区差异性。

“，防疫健康码统一政策、统一标准、全国互认、一码通行，可谓是戳到了当前疫情防控的‘痛点’和‘堵点’，回应了人民群众的现实关切。”

对此，钱卿告诉法治周末记者，落实好这一要求，他认为应注重以下几个方面一是在理念上以便民高效为根本指导原则，一切措施以提高工作效率、降低社会成本、方便群众出行为中心；二是在政策上实现统一，通过政策的制定和修改，去除政策障碍，建立健康码信息互信互认机制；三是在技术上完善不同系统和平台之间的技术对接和应用前端改造，实现无缝对接，消除技术壁垒。

，业内人士表示，目前各地健康码均是通过微信、支付宝等应用来进行填写，对于一些不会使用智能手机的人来说，这一点无疑增加了他们的出行难度。，对于基层执行人员来说，目前仍缺少相关的培训，在具体执行层面，社区的工作人员、车站的工作人员往往只认自己所在城市的健康码，即使是“全国防疫健康信息码”，其也并不认可。

“在推进全国‘一码通行’的，也应注意到被互联网时代抛弃的这部分人群的出行需求。比如，可以让子女申领、或者多增加一些手动填写的站点，加强基层防疫人员的培训，及时有效地了解相关政策，让居民真正能够无忧通行。”钱卿说。