上海网约车司机必须是上海户籍吗（京津冀户籍开放网约车户籍限制

为什么驾照要转到本市 快评｜全国人大要求5城市修改“网约车司机需本地户籍”，地方保护可以休矣

（IC PHOTO/图）

日前，全国人大常委会法工委一份工作报告透露，法工委审查了昆明、南宁、武汉、太原、石家庄等5个城市的出租汽车管理条例，认为条例中要求“出租车或网约车司机需要本地户籍或居住证”的规定不符合有关改革要求，已要求作出修改。而对出租车、网约车司机的户籍有要求的地方，远不止这5个城市。其他城市也应该主动废除有关规定。

全国人大常委会法工委主任沈春耀1月20日在向十三届全国人大常委会第二十五次会议作关于2020年备案审查工作情况的报告时介绍，2020年9月全国人大常委会法工委收到公民提交的审查建议，建议审查昆明、南宁、武汉、太原、石家庄5个城市的出租汽车管理条例，指出条例中“要求在本地当出租车或网约车司机需要本地户籍或居住证”违反了相关上位法规定，构成严重的就业歧视，阻碍了出租车行业“稳就业”功能的实现。经审查，法工委认为这一规定不符合党中央关于“引导劳动力要素合理畅通有序流动”“营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利”的改革要求，已要求制定机关作出修改。

事实上，对出租车、网约车司机作出类似要求的，远不止这5个城市。甚至可以说，这5个城市也只是“学习”了其他大城市的规定。2014年起，网约车兴起，颠覆了出租车市场，出租车行业既得利益者开始对网约车进行打击和排挤，不少城市以非法营运为名打击网约车。为了支持行业创新，国务院办公厅2016年发布文件，提出规范网约车的，也将制定具体规范的权力下放给了地方 。随后不少城市都出台规定，要求网约车要“本地人本地车”，就是说，网约车司机要有本地户籍，车辆要是本地牌照。

这些城市要求本地人本地车的理由都是“安全考虑”。，为什么本地户籍的司机就会比外地司机更安全呢？为什么本地牌照的车辆就要比外地牌照的车辆更安全呢？还有的城市，巡游出租车司机可以是外地户口，但网约车司机就必须是本地户口，自身就相互矛盾。事实上，在公安部门的户籍管理系统和车辆管理系统已经全国联网的时代，相关部门对本地人和外地人、本地车和外地车的管理都一样便利，很难有令人信服的逻辑能说明本地人和本地车就更加安全。甚至还有的城市要求网约车司机的驾照必须是本地公安部门签发的，难道在外地考出驾照的司机比在本地考驾照的人驾驶水平更差，更容易出事故？如果是这样的话，那应该禁止外地驾照司机在本地开任何车，而不仅限于网约车。

事实上，这些规定，往往只是为了控制网约车的数量，以保护既得利益者的利益。合法网约车少了，传统巡游出租车的利益受损就少了。

除此之外，还有很多城市要求网约车必须是近2年内的新车，车辆不能太小，要达到一定的要求。这些规定事实上也与安全无关，因为只要能合法上路的车辆，安全性能肯定都是符合标准的。要求网约车是新车，只是为了多卖车而已，因为每卖出一辆新车，当地都会有一笔税收。

要求司机是本地人，还有一个目的是保护本地人的就业。，真的会有那么多本地户籍的人愿意去做网约车司机吗？据滴滴平台数据，2016年底上海市网约车新规出台前，滴滴平台上上海已激活的41万网约车司机中，只有不到1万人是上海户籍。而据上海市交通委数据，到了两年后的2018年底，上海只有26097人取得网约车驾驶员证，有10426部车辆变更为“预约出租客运”性质。而上海市网约车监管平台数据显示，2018年全年平均上线网约车为6.1万辆，也就是说，2018年上线的网约车中，仍然有5万多辆是非法的，占上线网约车的绝大多数。如果真要把这些非法网约车全部取缔，上海网约车供给将受到极大影响。

讽刺的是，上海市经信委2020年推出一份方案，称力争在未来5年内投放100万辆网约车。100万辆网约车需要多少司机？会有100万上海户籍的司机愿意去开网约车吗？还是上海打算开全国之先河，在全市范围投放近百万辆无人驾驶网约车？

各地红头文件对网约车、出租车司机的户籍要求，很可能本质上无关交通安全，而是以 行政手段行使的就业歧视。如全国人大常委会法工委所言，这不符合中央“引导劳动力要素合理畅通有序流动”“营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利”的要求。法工委认定昆明、南宁、武汉、太原、石家庄5个城市的相关规定不符合中央要求，要求其整改。存在同样问题的城市，也应该主动整改。

有些地方 以红头文件形式进行地方保护，并不限于就业领域。比如有些地方 出台文件要求公务招待只能用本地酒，有些地方 分配吸烟指标，要求本地干部吸本地烟，有些 采购项目在招标中明确规定只有本地企业才能投标……这些规定，都是以行政权力野蛮干预市场，以行政垄断保护本地企业，是违法的。从源头上防止违法文件出台，对地 规、 文件的合法性审查必须硬起来。

辛省志

京津冀户籍开放网约车户籍限制 外地户籍能办北京网约车人证吗