佛山办事指南（佛山市全域同城化）

采购管办分离是什么意思 佛山五区同用一门式 百姓办事快多了

简化办事程序方便百姓

佛山禅城区祖庙街道行政服务中心实现“一门式”业务办理

文/羊城晚报记者 张闻 黄汉城 图/羊城晚报记者 汤铭明

2015年7月，看着自己亲自申请回来的电梯，佛山禅城区的邓伯笑了，他的旧楼加装电梯申请，2个月即完成了审批，而同类事项在其他城市可能1年以上。这就是佛山“一门式”行政服务改革试点后的效果。

以前办事要跑多个部门，现在只跑一个窗口。材料不用提交多次，一次即可扫描数据沉淀。从今年8月起，“一门式”行政服务改革在试点基础上进一步提升、创新，将在佛山五区正式推广升级版。

该项制度创新把简单送给群众，把纷繁留在 ，无异于 对自身权力的一次“自我革命”。这与今年国务院总理 在《 工作报告》中提到的“用 权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’”的精神，也是不谋而合。

佛山市委书记刘悦伦说“佛山将全面深化各项改革，加快推进国家创新型城市建设，争做不是自贸区的‘自贸区’。”纵观佛山近年来的制度创新，一门式行政服务也好，市长律师顾问团、三单管理、确权确股等也好，都是通过 主导下的制度性改革，为市场和社会释放出了更多制度红利。

“一门式”

改革打破部门壁垒

邓伯家住禅城区唐园社区，随着年岁渐长，上楼梯越来越辛苦。去年6月，他通过禅城“一门式”窗口递交了旧楼加装电梯申请，2个月即完成了审批。今年7月，他看着自己亲自申请回来的电梯，笑得格外灿烂。

“旧楼加装电梯”新政，正是禅城区开启“一门式”行政审批改革试点的首个项目。以往旧小区加装电梯，由于涉及法律法规多、职能部门多，缺乏细则指引，审批流程复杂，往往历时半年甚至更长时间。改革后的“一门式”，则推行“两个集中”（ 部门多个办事大厅向一个办事大厅集中、不同业务多个办事窗口向一个办事窗口集中），形成“前台统一受理、后台协同办理”的服务运行体系。申请人只需将所有材料交到窗口，批件在部门间自动流转。

“以前办事要跑多个部门，现在只跑一个窗口。材料不用提交多次，提交一次即可扫描数据沉淀。”禅城区一位互联网创业者梁先生说道。

为了打破部门壁垒，实现信息共享，禅城区还建设“一门式”公共服务综合信息平台，通过“一主机双屏”操作和后台系统跳转、对接等技术，将原来分散在社保、计生、人口、国土、房管、民政、财政、环保、食品药品等10多个部门的24条线审批服务系统整合在了一起。

与此，禅城的“一门式”明确了受理办结时间，进一步压缩各部门的自由裁量权和寻租空间，实时监察和信息公开机制，则加强了对公权力行使的监督。

事实上，在社会转型的巨变中，包括珠三角在内的城市，都面临着如何转变 职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，重塑 公信力的问题。此次禅城率先拉开“一门式”改革大幕，建立“全科医生”式的前台服务，真正让服务群众“一公里”顺利打通，强化了 公信力。

“O2O”

模式8月推广全市

2015年，佛山市委书记刘悦伦亲自挂帅，“一门式”作为市委、市 改革专题一号工程，从8月起推广全市。

据了解，佛山市“一门式”推广着力于加大市级统筹，建设全市行政审批和政务服务标准体系，统一行政审批、行政服务、市场准入和联合审批、政务服务满意度指标考证等指标。并利用现有门（实体大厅）、网（网上大厅）、端（自助终端）、线（12345平台）四类政务服务载体，实现市、区、镇（街）、村（居）四级全面覆盖。

它在禅城区“一窗通办”的基础上，引入“互联网+”思维，构建出“O2O”政务服务新模式，实现“一网通办”、“一端通办”、“一号通办”。例如，在“一网通办”中，完善建设“一厅两页”制度，即“广东省网上办事大厅佛山分厅”和“市民网”、“企业网”。“市民网”、“企业网” 以居民身份证和法人组织机构代码证实名自动绑定，市民在何时该办什么事，“我的空间”都会作出相应提醒，由“我”找 办事到 找“我”办事。

，在“一端通办”和“一号通办”上，行政服务中心利用全市分布于市、区、镇、村的1000台自助服务终端，进行数据打通，打造24小时自助服务区，利用微信实现手机预约挂号等服务；推动12345平台，整合全市政务服务实体大厅、网上大厅、自助终端的咨询、导航、预约、查询、评价、监控等导向服务功能，提供全面、精确的向导式服务。

目前，佛山市民可在市内的700多个行政服务中心，办理包括社保、民政等282项行政审批事项，办事等候时间缩短为原来的一半，平均办理时限缩短了7.5个工作日。

“大数据”

助 科学决策

我们知道， 除了行政管理、社会治理、经济建设的职能之外，还担负着公共服务的角色。作为社会的“最强供应商”， 的社会服务能力，直接决定了社会公共服务水平。，传统的部门分割模式，各部门的数据难以整合。

“比如说，工商部门要提供一份2015年消费舆情分析，但一部分数据掌握在食药监手上，一部分数据掌握在卫生部门手上，数据的碎片化，使决策难以有统一的数据支撑”。佛山市行政服务中心协调督办科科长戴艺晖这样说道。

“一门式”行政审批改革不但理顺了部门条块管理关系，简化办事流程，其提供的“副产品”——大数据的沉淀，更为 今后的决策提供数据积累。

今后，“一门式”将数据放在“一个笼子”中处理，只要市民与行政审批部门发生联系，数据将自动沉淀在信息库，形成实时更新的数据动态库，数据不再依赖各部门提供，为 找到公共服务更大“公约数”科学决策提供了数据支撑小至每年设置多少养老床位、每年预算多少失业、低保金额，大至社会经济发展需求的新增长点在哪里，都能通过大数据清晰显现。

禅城区委书记刘东豪评价，“‘一门式’的大数据沉淀，其实质是在经济社会转型过程中，为我们寻找转型方向的依据”。

如果说，本世纪初 建立“行政服务中心”，将多部门办事窗口移到一栋大楼，属于行政审批制度创新的1.0阶段；“一门式”改革打通各部门条块分割关系，将“专窗”变为“综合窗”是2.0阶段；那么，佛山市进一步推广的门、网、端、线互联互通，构建“O2O”政务服务新模式，由“我”找 办事变为 找“我”办事，则进阶到了行政服务的3.0阶段。

一直以来， “门难进，脸难看，事难办”饱受诟病，佛山引入“互联网+”思维，自动“手术”切除 的行政管理弊端，无疑为智慧型 做了一个历史性的注脚。这项“一门式”制度创新，是否能够为中国简政放权实验提供“佛山样本”，同样令人期待。

编辑实习编辑

制度创新 亮点纷呈

“一对一”给市长配律师

权力具有天然的膨胀性，在法治化中国的建设过程中，如何用法治的手段实现决策“入笼”，让决策纳入法治的轨道，考验着各地执政长官的智慧。

2013年起，佛山制定出台《佛山市重大行政决策程序规定》及4个配套制度文件，为科学民主依法决策保驾护航。其规定，重大行政决策应当遵循公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制。这在全国属于前列。

2014年11月，佛山市为7位正副市长配备“一对一”法律顾问。这些法律顾问聘期为1年，除了为市 的重大行政决策、疑难法律事务、重要合同谈判等工作提供法律意见和建议之外，这些“洋气”的市长法律顾问，还会为对应市长提供个性化的法律咨询或建议，努力保障 依法行政。自此，佛山成为全省首个为7位正副市长“人对人”配备法律顾问的地级市。

与此，在诚信 、责任 建设方面，佛山在食品安全、环境保护、行政决策等方面制定了追究问责机制，明确问责对象，细化问责标准、问责办法，规范问责主体自由裁量权。

市场“三单”管理给企业减负

2013年底，佛山南海区在全国率先试水“三单”管理模式，建立企业投资准入负面清单、经营准入权力清单和投资经营监管清单，全面实行告知承诺制，严格控制部门审批。

2014年11月，佛山全市统一公布企业投资“三单”，清理出禁限投资措施591条、许可准入事项415项，51个部门的监管清单。目前，591条负面清单禁限措施在全市范围全面实施，除涉及公共稀缺资源利用的投资项目，清单以外的其他项目全面实行备案制。

外界评价说，全链条、全流程、闭环式的“三单”管理模式，明确了 、企业和市场的活动边界，细化和量化企业投资事前、事中、事后各环节管理要素，为 服务提速。

在南海“三单”管理探索的，顺德区也在全国率先实施商事登记改革，主要在商事登记中实行“三个分离”、“一窗受理”、“告知承诺”、“同城通办”，企业登记五证同发，登记许可信息互通，跨区域登记便民利民。

2012年9月，佛山全市全面铺开商事登记改革和登记联办机制。截至2015年5月31日，全市商事登记主体共65782户，超过4200户企业通过同城通办完成了企业设立登记。

上述这些尝试，和当前广东自贸区一些政策不谋而合，让佛山企业享受到更多“类自贸区”的待遇，无疑有利于 回归本位，激发市场活力。

产权正推行“股权固化到户”

上世纪90年代初，佛山南海区启动农村股份合作制改革，改革极大释放了土地“红利”，随着城镇化进程大步跃进，集体经济组织收益和农民分红显著增加，但 “股权固化到人”的模式也日渐暴露其弊端。

村民何大姐告诉记者，股东死亡后，不参与集团公司议事和管理，但依然领取分红，而新出生和新嫁入的人无法成为股东，不能参与议事和管理，造成股东数量越来越少，村民对此很难理解和接受，

在经济发达的农村里，城镇化改造迅猛，征地补偿额度大，股权分红成了香饽饽，吸引外来人口迁入或已“农转非”人口倒流，分红面临摊薄危机，而外嫁女、农转非等特殊人群则与集体的矛盾多发。

对此，南海区实行集体经济组织股权（土地承包经营权）确权颁证工作，按照“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的原则，推行“股权固化到户”。

“股权确权到户后，股权就成为了家庭的共有财产，就像夫妻共有的房子一样，户内所有的股东人人有份，共同享有对该户的股权。至于户内谁有多少股权就由户内自己决定了。各户内股权一经确定，不管今后户内人口是增加还是减少，该户内股权保持长久不变。”南海区法制局相关负责人解释。

里水镇一村干部称，确权确股的效果是令人期待的，外来人口迁入农村的吸引力会下降，可以防止人口今后急剧膨胀，也减轻了村委计生压力，已死亡的股东和新生儿、新媳妇的股权继承问题都能得到解决，化解基层压力。按照部署，南海将2015年底前基本完成该项工作。

民政部高度评价佛山“一门式”改革

把简单送给群众 把纷繁留在

2015年3月17日，由国家民政部主办的“社区治理和服务能力建设示范培训暨社区公共服务综合信息平台建设经验交流会”在佛山禅城举行。民政部副部长顾朝曦对佛山“一门式”改革给出5点评价

一是理念新，把简单送给群众，把纷繁留在 ；

二是思路好，简化系统运行，实行多门向一门集中，多窗向一窗集中，简化办事程序；

三是举措实，健全相关政策，强化资金保障，加强全程评估和跟踪问效；

四是创新多，建立“三单管理”、制定“三个标准”，有效应用信息对接跳转、电子印章、电子化材料流转、大数据沉淀等技术，以技术革命推动服务创兴；

五是效果优， 管理改革要靠信息化，社区信息化建设适合群众需求，倒逼 管理。

佛山制度创新

大事记

2011年3月28日 佛山市公共资源中心正式挂牌成立，统一为建设工程招投标、 采购、土地使用权出让等交易提供平台，探索公共采购“管办分离”

2011年4月起 南海开始推行“政经分离”，解除“书记、主任、经联社社长一肩挑”的模式，化解集体经济组织“绑架”农村的党组织和自治组织、重经济发展而轻公共服务与社会管理的局面

2012年1月 行政复议委员会正式运作，统一受理“民告官”，市 及市属部门不再独立办理行政复议案件，打破行政机关既当“运动员”又当“裁判员”的运作模式

2012年9月28日 佛山全面启动企业注册登记改革，降低企业注册登记门槛，实行企业主体资格和经营资格相分离，企业住所与经营场所各自独立登记，并允许企业“一址多照”办公，激发创业热潮

2013年1月 佛山中院全面铺开审判长负责制，审判长从收案、开庭、写判决到签发判决，全部亲力亲为，打破审判分离困境，实现“审理者裁判,裁判者负责”

2013年11月18日 顺德正式启动企业投资管理体制改革，将顺德权限范围内的所有内外资企业投资项目由核准制改为备案制，效法上海自贸区打造“绿色通道”，工业项目从立项到开工时间大大缩短

2014年1月 三水基本实现了村组两级村民议事会全覆盖，允许、鼓励村民参与村中事务决议，改变了以往村“两委”和各村小组长闭门决策的弊端，重构基层治理主体，实现决策权、执行权和监督权的“三权分设”

2014年9月1日 禅城区拉开“一门式”政务服务改革启动试点，打破了之前各个 部门之间的壁垒，办事不托人，突破了人情社会的掣肘

2014年10月8日 佛山市在广东率先设立专职环保警察，标志着佛山市打击环境犯罪进入了制度化、专业化的新阶段，有利于侦办环境污染犯罪案件

2014年11月12日 经过5个多月的清理，佛山晒出市、区两级 保留的11773项行政职权，在全省范围内之一个亮出家底，市民可以清楚看到172个市、区两级直属机关和中央、省属驻佛山单位全部的职权与责任，今后谁也无法再争权，亦无法再推责

2014年11月 佛山全市统一公布企业投资“三单”，清理出禁限投资措施591条、许可准入事项 415项，51个部门的监管清单

策划许志权 马勇 统筹杨桂荣 胡军

佛山市全域同城化