卫生行政复议管理亟待加强

　　卫生行政复议是具有一定司法性质的行政行为，是卫生行政机关为解决行政争议而采取的一种卫生系统内部监督的方式。最近，广西壮族自治区卫生厅政策法规处对本地区卫生行政复议和行政诉讼的情况进行了专门的调查分析，并针对行政争议案例增多等问题，提出了相应的对策与建议。
行政争议案例逐年增多

　　自2004年至2008年，广西各级卫生行政部门共收到卫生行政复议申请100多起，其中依法受理复议案例56起、诉讼案例16起。这些案例的特点主要是

　　一、案例数量呈逐年增多趋势。2004年广西共发生卫生行政复议和诉讼11起，而2008年已逐渐增至18起。

　　二、案例多因卫生行政处罚和行政审批行为引发。在依法受理的案例中，因卫生行政处罚引发51起、卫生行政审批行为引发的15起、医疗纠纷及其他行政行为引发的6起。在卫生行政处罚引发的争议中，因非法行医受到行政处罚而不满的最多，其余为食品卫生行政处罚、饮用水和消费产品处罚等。

　　三、市、县两级卫生行政行为引发的案例数量居多。在上述案例中，发生在市级卫生行政部门的49起、县级22起，自治区监督机构引发的行政争议案例仅1起。

　　四、案例维持率较低。在案例处理结果中，卫生行政行为被复议机关或司法机关撤销的10起，得以维持的38起，由于撤回申请或撤诉等其他原因终止的案例23起。

　　引发案例的原因不容忽视

　　随着《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》和《信访条例》、《行政复议法实施条例》等法律、法规相继出台，我国公民依法维权的意识不断提高，卫生行政执法争议案例增多是必然趋势。但据分析，监督机构的行政行为仍存在不少问题，需要引起相关部门的足够重视。

　　，行政复议和诉讼案例发生存在认识误区。卫生行政处罚和行政审批行为最容易引起管理相对人的不满，导致这两类行政行为引发的案例最多。2004年以后，食品卫生监督和打击非法行医成为卫生监督执法的工作重点，这两类案例在卫生行政处罚案例中超过了90%，而且多数发生在基层。

　　于是，有人认为卫生行政处罚案例多，引发行政复议和行政诉讼的机会就大。随着卫生行政执法重心的下移和行政审批项目的下放，基层引发行政复议和诉讼案例的几率必然要加大。

　　其实则不然。据调查，行政复议和诉讼案例的发生不完全和行政处罚力度成正比。如广西就有几个城市近两年没有发生卫生行政复议案例，但每年的卫生行政处罚案例都在600件左右。由此看来，行政复议案例的发生与卫生行政执法数量多少并不是正向的关系，主要原因依然与执法缺陷或不规范的行政行为有关。

　　第二，依法办案存在不少质量问题。分析行政复议和诉讼案例的起源可以发现，提出卫生行政复议和行政诉讼的理由大多集中在行政执法程序、调查取证、处罚依据和法律适用以及行政执法公平性等方面。行政行为得到复议机关和法院维持的概率仅为53.52%，而被撤销行政决定的案例，多存在办事程序缺陷、违法事实认定不准确、证据不充分、适用法律依据错误等问题。可见，卫生行政部门和卫生监督机构依法行政、依法办案的质量确实有待于提高。