计生委：“放开二胎说”系个人之言 并非官方口径

　　建议双独生二、一独生二、限三生二

　　中国社科院学部委员田雪原建议，人口政策就数量控制而言，是双独生二，即全国不分城乡，夫妇双方均为独生子女者，一律允许生育两个孩子。

　　其二是一独生二，即夫妇一方为独生子女者，允许生育两个孩子，在农村先行实施，随后城镇可以开始。

　　其三是限三生二，即在有效制止三孩及以上白癜风网多孩生育条件下，农村可普遍允许生育两个孩子，城市经过试点进行推广。田雪原认为，普遍实行“限三生二”，改变目前农村只有独女户才可以再生育一个孩子的政策，对于治理出生性别比升高具有积极作用。

　　□对话政策若调整警惕生育率大幅反弹

　　对于当前“二胎政策放开”的争论，田雪原表示，如若调整必须警惕生育率大幅反弹。

　　单靠生育政策难解决老龄化

　　记者您对当前“二胎政策放开”的争论如何看待？

　　田雪原“二胎政策放开”的提法不准确，应该是在一定限制条件下的调整。

　　记者很多争论的焦点围绕人口控制放松到底能不能解决老龄化的问题，您怎么看？

　　田雪原老龄化要正确地看，它是世界包括中国在内人口变动的大趋势。中国的情况是过去严格控制人口出生率，长期持续下降，老龄化的速度比较快，达到的水平比较高，地区城乡分布不平衡，我们有自己的特点。人口问题进行调整，除了调整生育率之外别的不大好调整。死亡率可能调整吗？生育率调整对老龄化有作用毫无疑问，出生率高了少年人口比例年复一年地增加，老龄化相对比例就下降。单纯靠一个生育政策就解决老龄问题是不现实的。

　　不能影响人口零增长目标

　　记者您认为人口政策如果调整，最需要注意的是什么？

　　田雪原不能引起生育率大的反弹，不能影响原来2030年前后达到人口零增长目标的实现。一定要既对当前政策调整有力度，也要看准调整的时机，有稳定和缓冲作用，陡然增加是不行的。

　　记者您的建议是不是基于这种考虑？

　　田雪原比如双独生二，当前已婚育龄妇女独生子女领证率城镇远高于农村，农村生育率升高极其有限。在农村，由于独生子女率较低，一独生二影响也有限；在城镇，由于独生子女率普遍很高，夫妇一方为独生子女者比例不会很高，对生育率影响也不会很大。特别是随着城镇30岁以下育龄妇女进一步减少，影响要更小一些。

　　记者注意到您当年参与相关重要会议时已经提及未来的调整，当时是怎么考虑的？

　　田雪原调整生育率，适当地提高，绝对不是现在才提出来的。30多年以前，提出人口政策的时候是要控制一代人的生育率，现在一代人已经过去，所以要进行调整。调整的原因呢，老龄化是一个问题，伴随老龄化而来的还有劳动力的变动、整个社会的负担、性别比等其它方面。

　　记者为什么您的建议基本上都是从农村开始？

　　田雪原因为城乡差别，二元层次的存在，导致农村的人口问题成为控制人口增长的难点和重点。