律师代表盯百姓吃饭问题草拟食品小作坊管理办法

　　筋道的馒头、喷香的烤鸭、雪白的凤爪……看着好看、吃着好吃的这些食品能放心下肚吗？针对这些绝大多数出自食品小作坊的食品，省人大代表汶莉向省十一届人大三次会议提请议案，希望尽快制定《陕西省食品生产加工小作坊监督管理办法》，让老百姓放心吃饭、健康生活。

　　违法小作坊问题“丛生”

　　通过调研，汶莉代表发现，我们身边的食品生产小企业、小作坊量大面广，其中达不到食品生产许可证取证条件的约占全部食品生产加工企业的半数。

　　“大部分小作坊都分散在城乡接合部和一些村镇。为了让产品颜色鲜艳些、口味好些，能招徕大量顾客，有些小作坊就滥用添加剂、非法添加非食用化学物质。”她说，在操作中，很多小作坊还存在卫生环境差、从业人员素质低、无标生产、无生产记录、无台账、无质量安全保证能力、不进行出厂检验、无包装无标识、从业人员绝大多数无健康证等问题，导致食品安全制度不能落实到位，食品安全存在很多隐患。

　　小作坊也有积极作用

　　汶莉说，一方面小作坊的确存在一些问题，另一方面也不能忽视它在促进就业、增加城乡居民收入方面的积极作用。

　　“小作坊成本低、经营灵活、方便群众、深受城镇居民喜爱，不但能快速转化本地农副产品、就地转化农村剩余劳动力，还对传承民间食品工艺、促进农民增收和方便人民生活有着积极的作用。”，在她的思考中，规范管理小作坊应成为今后一个时期食品安全监管的工作重点。

　　“国家虽然出台了食品安全法，但这个法律主要监管的是那些取得食品卫生许可证的生产企业，很多隐藏民间的小作坊实质属于证照不全型，为了让大家安全饮食，也为了规范、有效监管食品生产小作坊，不至于出现监管‘真空’，必须制定专门的法律规范。”她说。

　　５措施“点对点”监管小作坊

　　经过长时间调研，身为律师的汶莉代表用半个多月的时间，草拟了含四章３７条内容的《陕西省食品生产加工小作坊监督管理办法（草案）》。

　　“其中也有罚款等处罚性措施，但我认为得力的措施才是根除或者有效监管的关键。”汶莉说。据她介绍，这个办法的特点就在于以承诺制、申报制度、备案管理、出厂检验制、区域监管责任制等富有操作性的办法，来“点对点”的对食品生产小作坊进行监管。

　　●监管――由省食品安全委员会负责监督、协调全省的食品小作坊监督管理工作。县级以上白癜风网农业、卫生、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门在各自职责范围内履行监管职能；各设区的市和省级有关部门每季度向省食品安全委员会办公室，上报一次食品监管的工作综合信息。

　　食品生产加工小作坊开业歇业申报制度――季节性、临时性食品生产加工小作坊，在开业或歇业时，应向乡镇或街道办事处质量技术监督监管员报告，乡镇质量技术监督监管员要及时将有关信息向县（市、区）质量技术监督局备案。在小作坊开业前，县（市、区）级质量、卫生监督部门应组织有关人员对小作坊卫生状况、生产条件和质量安全控制措施进行核查，符合要求的方可准许开业。

　　食品添加剂使用实行备案管理制度――食品生产加工小作坊使用的食品添加剂和食品加工助剂必须到当地县（市、区）质量技术监督局备案。

　　食品生产加工小作坊实行出厂检验制度――产品检验合格后方可上市销售。不具备出厂检验能力的，由所在地县（市、区）质量技术监督局按照抽样规范对小作坊生产的食品进行抽样，送有资质的法定质检机构检验。

　　食品质量安全区域监管责任制――强化对食品生产加工小作坊的巡查、回访和监督抽查。各县（市、区）质量技术监督局应每月对食品生产加工小作坊巡查一次，或在生产旺季时重点巡查。记者 王丽 成智