在创新发展中提升新型城镇化质量的措施（城镇化的意义）

城镇化的意义在创新发展中提升新型城镇化的质量。

作者黄东兵（贵州新发展理念与多党合作研究中心研究员）

这是城市化的必由之路。党的十八大以来，党中央作出了深入推进新型城镇化的一系列重大决策部署，在提高城镇化水平、优化城镇化格局、完善城镇化体制机制等方面不断取得新成效。进入新的发展阶段，仍然需要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出了“十四五”期间“常住人口城镇化率提高到65%”的目标，并对“提高城镇化发展质量”作出了重要部署。在新时代新征程上，要充分认识推进新型城镇化的重大意义，以人的城镇化为核心，以高质量发展为引领，着力解决突出问题和矛盾，努力提高新型城镇化建设质量。

城镇化必须走新路

改革开放以来，中国经历了世界历史上规模更大、速度最快的城市化进程，取得了举世瞩目的成就，但也积累了许多矛盾和问题。比如，部分农民工等常住人口没有完全融入城市，部分城市资源环境承载能力减弱，城市社会治理体系和水平滞后，等等。实践证明，在我们这样一个人口众多的发展中大国实现城镇化，必须走新型城镇化道路，而不是粗放扩张的老路。2013年12月召开的中央城镇化工作会议指出，中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提高质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。

推进以人为核心的新型城镇化，必须坚持把城镇化质量明显提高放在突出位置，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重宜居环境和历史文脉传承，更加注重提高人民的获得感、幸福感、安全感。

新型城镇化意义深远

城市化是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。顺应发展规律，因势利导，趋利避害，完善新型城镇化战略，提高城镇化发展质量，对于实现第二个百年奋斗目标，全面建设社会主义现代化国家，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

新型城镇化为“四化同步”提供了重要载体和平台。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，相辅相成。其中，城镇化是载体和平台，既承载了工业化和信息化的发展空间，又加快了农业现代化的发展。

新型城镇化在拉动投资和消费需求方面发挥着重要作用。构建以国内大流通为主体、国内外双流通相互促进的发展新格局，必须牢牢把握扩大内需这个战略基点。城镇化是中国现代化的历史任务，也是扩大内需的更大潜力。进一步提升城镇化水平，有利于更多农民通过转移就业增加收入，从而扩大城镇消费群体，升级消费结构，释放消费潜力。也会带来城市基础设施、公共服务设施、住房建设等方面的投资需求。

新型城镇化有利于解决农业和农村的农民问题。在新的征程上，“三农”工作依然极为重要。推进新型城镇化，使农村人口逐步向城镇转移，可以促进农业生产的规模化和机械化，提高农业生产效率

当前，在新型城镇化进程中，农业转移人口的城镇化质量仍有待提高，部分城市群的一体化发展机制有待完善。很多中小城市和县城在功能上还存在短板。要解决这些问题，可以努力加强顶层设计，提高农业移民的市民化素质。

加强顶层设计。现代社会，中心城市和城市群在经济社会发展中的引领作用日益凸显。为了避免无序发展带来的“城市病”带来的社会问题和安全隐患，必须做好顶层设计和制度规划。一是优化城镇化空间格局。引导大中小城市发展方向和建设重点，形成密度大、分工协作、功能完善的城镇化空间格局，以县域为重要载体推进城镇化。二是加强制度创新。通过完善土地使用机制、创新投融资机制、完善城镇住房制度，为新型城镇化提供科学合理的制度保障。

提高农业转移人口的市民化质量。推进农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务。统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善农业转移人口市民化配套政策体系，提高农业转移人口融入城市水平。要深化体制改革，畅通在当地有稳定就业和生活的农业转移人口进城落户渠道，以实施居住证制度为抓手推进城镇常住人口基本公共服务均等化，加强住房供应保障，加快基本养老保险和基本医疗保险跨区域转移接续；要完善机制，完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的相关政策，坚决依法维护进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，完善农民“三权”市场化退出机制和配套政策；要加强服务和培训，稳定和扩大农民工就业岗位，拓宽灵活就业渠道。

加强城市经济。城市化有利于生产资源的集约利用，提高现代制造业和服务业的生产效率。要提质增效，推进数字产业化和行业数字化，坚持绿色发展等。使新型城镇化的发展能够建立在坚实的产业基础上，城市经济的增长能够带动就业的增加，促进创新成果向现实生产力的转化。壮大城市经济，还要考虑地理位置、资源禀赋、比较优势等。

采取有针对性的措施，大力发展实体经济和数字经济，提高流通效率，培育科技型企业，推动产业转型升级和产业集聚。城镇经济实力的提升，可进一步增强以工补农、以城带乡能力，实现以产兴城、以城促产、以业聚人的良性循环。

打造高品质生活空间。走新型城镇化道路，必须更加注重提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，使更多人享有更高品质的城市生活。为此，必须坚持节约集约、绿色低碳发展，坚持尊重和保护历史文化风貌；提升智慧化水平，建设大数据综合管理服务平台；加强城镇基本公共服务保障，统筹布局建设公共服务设施；大力提升城镇生态环境质量，加强大气、水、土壤等污染防治；加快综合交通 建设，优化街区路网结构；等等。，通过一系列科学规划和务实行动，深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高城镇居民生活质量。

来源 经济日报

新型城镇化是不断提升城镇化建设的质量内涵 提高新型城镇化质量