什么是天津历史文化名城不可或缺的组成部分（天津市历史文化名城

历史文化天津，历史文化名城，坚持“在保护中发展，在发展中保护”。

中国经济导报发展网记者王麟王敏报道12月16日，天津市 新闻办召开新闻发布会。会上，市规划和自然资源局党委委员、副局长路宏介绍了天津历史文化名城坚持“在保护中发展，在发展中保护”的情况。

天津市规划和自然资源局党组成员、副局长路宏

路宏说，天津拥有丰富的历史文化资源和深厚的历史文化底蕴，独特的人文和自然景观特色，许多珍贵文物、历史建筑和保存完好的历史文化街区独具特色。1986年，天津被国务院批准为第二批国家历史文化名城，中心城区有14个历史文化街区。2008年，西青区杨柳青镇被国务院批准为第四批中国历史文化名镇。2010年，吉州区西井峪村被国务院批准为第五批中国历史文化名村。天津大运河和冀州古长城是世界文化遗产的重要组成部分。全市有各级不可移动文物1894处，各级非物质文化遗产283处，保护性建筑1034处。

路宏指出，天津市委、市 高度重视历史文化名城保护工作，特别是2013年5月 总书记对天津提出“三个着力”的重要要求以来，市领导多次对历史文化名城保护工作作出重要指示，使历史文化名城保护工作进入了一个新阶段。通过积极构建保护规划体系，完善规划理念，严格项目管理，坚持以规划为先导，以管理促实施，加强对历史文化名城、名镇名村、历史城区、历史文化街区和不可移动文物、历史建筑的保护，努力打造清新优美、富有异国情调的历史文化名城形象。经过几年的努力，五大道、龚毅花园、解放北路、泰安路等历史文化街区和杨柳青、西京榆等历史文化名镇名村成为城市亮点，彰显了天津的历史文化底蕴和城市特色。

路宏简介2019年1月17日， 总书记视察位于我市历史文化街区的梁启超故居时，作出了“珍惜城市历史文化遗产，在保护中发展，在发展中保护”的重要指示，成为我市历史文化名城保护的基本遵循，为天津历史文化名城保护和新时代城市有机更新指明了方向。这一年，我局以习新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记 总书记指示，按照住房和城乡建设部统一部署，围绕正确处理保护与发展、保护与民生、保护与建设的关系，创新管理思路，坚持依法行政，改进工作 ，加强规划指导，提高保护水平，取得了较大成绩。

一是在规划的指导下指导历史文化街区的保护。

《天津市历史文化名城保护规划（2020-2035）》已编译。在起草过程中，要注意与天津市国土空间规划相衔接，融入历史城区更新规划理念，积极拓展保护对象体系，研究探索建立大保护框架，加强历史城区整体保护，延续历史城区整体格局和特色风貌。，结合规划，我局开展了对历史风貌街区的挖掘，促进了开放备选库的形成

按照住建部的统一要求，我市已完成14个历史文化街区的规划备案，完成历史文化街区和非街区1034处保护性建筑的普查，按规定完成信息平台申报。针对历史文化街区保护规划实施过程中发生的诸多变化，在历年动态维护的基础上，今年启动了海河、泰安路、五道路、古一街、古文化街等5条历史文化街区保护规划的提升工作。在规划和提升过程中，应当坚持整体保护的理念、更大限度保存和真实保护的原则。在保护思路上，采取稍加更新的“刺绣”、“织补”方式，小规模、循序渐进地推进历史文化街区的有机更新，提升历史文化街区的宜居性和生活品质，增强人民群众的获得感。

三是以城市设计试点的方式激发历史街区的城市活力。

为落实住房和城乡建设部关于城市设计试点工作的部署，我局在历史文化街区步行系统、五道路、鞍山道、解放北路、中央花园四个历史文化街区开展了城市设计试点工作。试点项目以历史街区步行系统为切入点，体现了政策制度创新、技术 探索、历史文化传承和城市街区改造的要求，提出了回归中心城区、聚焦历史街区特色、整合历史文化资源、焕发历史街区活力、建设国内一流宜居城市和文化旅游城市的试点项目目标。目前，试点方案准备和宣传工作已经开展，正在履行审批程序。

四是挖掘村镇历史文化资源，建立名镇名村备选数据库。

在历史文化名镇名村现有体系的基础上，进一步从全市范围挖掘历史文化资源，形成具有历史文化保护价值和特色的村镇开放动态输入备选数据库机制，不断丰富历史文化村镇的保护对象和元素，传承历史记忆，留住乡愁。针对各区存在的保护意识和动力不足等问题，我局积极做好地方 工作，耐心介绍相关信息，从保护历史文化遗产、促进文化与旅游产业融合发展的角度，调动地方 的积极性和自觉性，形成了共同保护的群众基础和广泛共识。目前，历史文化名镇名村备选名单评选工作已经完成，为下一步推荐申报历史文化名镇名村打下了良好基础。

第五，主动开展保护工作。

2019年2月， 中央办公厅、国务院办公厅印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》。在市大运河文化保护传承利用工作小组的领导和统一安排下，我局相继开展了实地调研、现状分析等工作，并结合天津实际情况，在基础研究的基础上，开展了滨河生态区、核心监控区矢量范围的研究划定工作，提出了对滨河生态空间和大运河核心监控区规划土地管控的思路和建议，为做好我市大运河文化保护传承利用提供了规划土地保障。

六是以基础研究为保障，为历史文化街区保护提供支撑

受 天津市委宣传部委托，我局组织开展了《新时代下天津名人故居文化旅游资源活化利用》课题研究。利用已有的不动产登记和文史研究成果，对天津名人故居资源作了系统梳理，在此基础上，对名人故居的历史价值、文化价值、艺术价值和科学价值进行综合评估，提出了以文化为灵魂，以建筑为载体，以传承利用为手段的历史文化资源活化利用思路，并提出了深入挖掘爱国主义教育主题线、近代百年看天津主题线、万国建筑博览线等历史文化特色旅游线路及相应的产业发展对策建议。上述成果和建议措施已被纳入《天津市促进旅游业发展两年行动计划（2019—2020）》。

在谈到下一步工作时路红表示，在历史文化名城保护上，我们将重点开展好如下工作

一是天津历史城区整体保护复兴规划编制

按照 总书记重要指示精神和住房城乡建设部相关文件要求，组织开展历史城区复兴规划的研究工作。重点研究在历史城区范围内，如何加强历史城区风貌整体管控，运用城市设计手段保护和延续历史城区整体格局和特色风貌，建构城市的历史格局和空间逻辑。与传统的总体城市设计的空间视角相比，历史城区规划的保护与控制要求，更加注重从时间视角，根据城市建成片区的形成时间、风貌特色以及其背后蕴含的建设理念、文化取向、生活方式和时代精神，提炼出既能够反映城市整体风貌特色，又能够分层承载城市文化脉络的空间要素。

二是深化提升历史文化街区保护规划

借鉴2019年海河、泰安道、五大道、估衣街、古文化街等5个历史文化街区保护规划修编的经验，对解放北路、承德道、一宫花园、劝业场、中心花园、鞍山道、赤峰道、老城厢及解放南路9片历史文化街区进行全面深化和提升，以小尺度、渐进式推进历史文化街区有机更新，采用微改造的“绣花”“织补”方式，以小规模、渐进式的节奏，持续提升历史文化街区宜居性，增强人民群众的获得感。

三是开展大运河天津段规划编制及管理应用工作

落实 中央办公厅国务院办公厅印发的《大运河文化保护传承利用规划纲要》和《天津市大运河文化保护传承利用实施规划》中涉及规划和自然资源领域相关管控工作，保护好、传承好、利用好大运河历史文化资源。

四是开展历史文化名镇名村资源挖掘调查工作

依据《历史文化名城名镇名村保护条例》《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》及其他相关要求，进一步对历史文化名镇名村承载的文化价值和精神内涵进行系统梳理和深入挖掘，进一步增强系统性、全方位的遗产保护和文化展示，进一步推动历史文化名镇名村申报工作，不断完善天津市历史文化名城保护体系。

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