将中美外交关系降为代办级（代办级外交关系）

机构级外交关系|中国决定将中立关系降为机构级。为什么这如此重要？

00-1010本报资深记者余晓庆

又是一个沉重的周末。

外交部11月21日发表声明称，立陶宛不顾中方严正 和多次交涉，允许台湾省当局设立“台湾驻立陶宛代表处”。此举公然在世界上制造“ ”，违背立方在两国建交公报中作出的政治承诺，损害中国 和领土完整，粗 涉中国内政。中国对此表示强烈不满和严正 ，决定将两国外交关系降为代办级。

声明指出，世界上只有一个中国，中华人民共和国 是代表全中国的唯一合法 。一个中国原则是国际社会的普遍共识和公认的国际关系准则，是中国同立陶宛发展双边关系的政治基础。出于保持中立关系的善意，中国一再警告立方不要做任何背信弃义的事情。不幸的是，立陶宛无视中国 的严正立场、两国关系的大局和国际关系的基本准则，执意允许以台湾省的名义在立陶宛设立“代表处”，在世界上开了一个恶劣的先例。鉴于中立国赖以建立大使级外交关系的政治基础遭到三重破坏，为维护国家 和国际关系基本准则，中国 不得不将中立国之间的外交关系降为代办级。立陶宛 必须承担由此产生的一切后果。我们敦促中国立即纠正错误，不要低估中国人民捍卫国家 和领土完整的坚强决心、坚定意志和强大能力。

其实这种外交降级是可以预见的。“台湾省驻立陶宛代表处”11月18日在立陶宛首都维尔纽斯正式成立，台湾省甚至公开称其为“外交胜利”。11月19日，外交部发言人、国台办在当天的新闻发布会上批评立陶宛突破红线、 “求独”。《人民日报》、新华社、台总也在同一天发出了严厉的批评。外交部发言人赵19日说“你可以等着看中国会采取什么必要措施。如果立方体自己承担责任，它将自食其果。”

所谓“不要说不预测”。仅两天后，相关必要措施正式启动。

外交降级是仅次于断交的严重举措

在新中国外交史上，外交降级的先例并不多见。1981年5月5日，因为向台湾出售潜艇，中国决定使中荷两国建立代办级外交关系。

复旦大学欧洲研究中心主任、欧盟让莫内教授丁纯在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示，外交降级是断交后最严重的措施。立陶宛的所作所为违背了中立陶宛建交时做出的最基本的政治承诺。世界上只有一个中国，立陶宛作为有外交关系的国家，不可能与台湾省有正式的双边往来。这是两国当初建交的基础，也是我们同其他国家建交的大前提。立陶宛现在已经突破了红线，我们有必要也有必要采取相应的措施。

中国国际问题研究所欧洲研究所所长崔洪建在接受该报采访时分析，两国外交关系降为代办级的直接后果是外交代表不再“全能”，其权限和活动范围将受到限制。如果东道国要求“大使”参加活动或签署文件，外交代表

崔健认为，被降为代办级是中间状态，再往下就是断交。但如果对方拿出诚意，做出改善关系的行动，事情也可能会走回头路。这次中方之所以没有采取进一步措施，主要是为了防止这一事件对中欧关系大局产生过度影响。如果中立真的断交，立陶宛作为欧盟的一员，必然会受到中欧层面对机制的冲击，立陶宛在欧盟内部对涉华问题的反对也会变得肆无忌惮。现在看来，立陶宛还会继续在涉台问题上“切香肠”，跟进一些大国在涉台问题上的动作。另一方面，它将继续在欧盟内部寻求同情和形成派系。

北京外国语大学欧洲语言文化学院教师、中国-中东欧国家智库交流合作网青年理事会主任钱在接受该报采访时也表示，中国与立陶宛的外交关系被降级，中国的反应是近年来极为罕见的。一方面，中国对立陶宛触碰其国家 红线的强硬回应，表明了中国对内对外捍卫 和领土的决心，也是对其他刚刚蠢蠢欲动、试图在此问题上试探中国底线的国家的打击。但另一方面，外交降格为代办，实际上是给立陶宛留了一条“生路”。如果立陶宛能够认识到事态的严重性，悬崖勒马，采取实际行动改善与中国的关系，未来就有可能恢复大使级外交关系；但如果立陶宛继续一意孤行，可能会有更严重的中国反应在等着它。更何况立陶宛的这种做法还在欧盟造成了恶劣的影响，也让台湾省看到了“撕开口子”的可能。中国在这一点上必须强硬。

专家要关注立陶宛、欧洲其他国家、欧盟三个层面

事实上，一段时间以来，立陶宛在涉台问题上动作不断。今年5月，立陶宛外长宣布退出中国-中东欧“171”合作机制。8月，中国宣布允许台湾省当局以“台湾省”的名义设立“代表处”。8月10日，中国决定召回中国驻立陶宛大使，并要求立陶宛 召回驻华大使。

8月7日，立陶宛副外长曼塔斯阿多姆纳斯在接受采访时甚至表示，“立陶宛将在国际义务范围内，使用一切手段帮助台湾省。希望其他国家能看到立陶宛的榜样，无所畏惧地 省。”在外交降级之前，立陶宛外长兰茨贝尔吉斯19日表示，“由于来自中国的压力，立陶宛正面临一些经济和金融问题”，意在获得更多的同情和支持。

但值得注意的是，立陶宛的表现在一定程度上得到了欧盟的支持，中欧关系中涉台问题的严重程度在上升，欧盟内部操纵台湾省问题的情况也在逐渐上升。10月21日，欧洲议会通过了所谓的《欧盟-台湾政治关系与合作》报告；10月30日，欧洲理事会主席和欧盟委员会主席联名回信欧洲。

洲议会和欧盟国家议会部分议员，就立陶宛宣布同台当局互设代表处遭中国批评表达关切，称此举没有违反欧盟的一个中国政策；10月底，台湾地区外事部门负责人吴钊燮先后窜访斯洛伐克和捷克；11月初，欧洲议会“应对外国干涉欧盟民主进程特别委员会”相关议员窜访台湾。

从中欧关系的角度来说，崔洪建认为，中立关系出现当前局面其实与中美关系、中欧关系的复杂局面都相关。明年上半年法国即将担任欧盟轮值主席国，中方需要在这一问题上与法国集中进行讨论，欧洲方面需要有一些大国出来对涉台问题越发严峻的局势有所管控。立陶宛现在给其他欧洲国家做了一个负面示范，不排除其他国家存在潜在问题。我们要盯着三个层面，盯着立陶宛，盯着欧盟其他国家，盯着欧盟，且这三个层面是相互联动的。

从中国中东欧国家关系的角度来说，钱颖超认为该事件在大面上不会影响中国-中东欧国家合作。钱颖超表示，中国-中东欧国家合作机制已发展近10年了，通过这个平台，中国与中东欧国家在经贸教育文化旅游等领域开展了相当好的合作，可以说是互惠互利，这是大家有目共睹的。尽管这两年中国-中东欧合作受欧盟对华复杂立场以及美国因素的影响，一些国家出现将务实合作泛政治化的做法，对中国推进与中东欧国家合作提出了新考验和新挑战，也不会因为个别负面事件，中国-中东欧国家合作就开倒车。

专家需明确一中原则只能中方定义，不能由欧方定义

11月19日，中国驻欧盟使团团长张明大使在出席欧洲政策中心“60分钟吹风会”时，专门回顾了中欧建交之初，欧方领导人在涉台问题上所作的公开承诺。

张明回忆道，1975年，欧洲经济共同体委员会副主席索姆斯访华，与中方就中国与欧共体建立正式关系达成一致。在 上，索姆斯表示，“欧共体的所有成员国都承认中华人民共和国 ，并就 采取了中华人民共和国所接受的立场。依照这些立场，我确认，欧共体不同台湾保持任何官方关系或缔结任何协定。”这一承诺对欧盟及成员国构成法定义务和约束，欧方应该言而有信。

“中立外交降级对于中欧关系会产生一定程度的负面影响，”丁纯说道，我们仍然希望欧盟和欧洲主要国家对此能够明辨是非，珍惜中欧关系当前来之不易的局面。明确一中原则就是中欧关系最为关键的政治前提。，不排除立陶宛下一步会拉拢其他国家选边站队，立陶宛作为欧盟成员国也会得到欧盟机构一定程度的支持，但我相信欧盟特别是欧洲主要国家会看清这件事情背后的本质，不会一味给立陶宛火中取栗的行为撑腰打气。

崔洪建分析认为，我们需要找到当前中欧关系中涉台问题越发严峻的原因，治标更要治本。欧洲人现在认为自己的一些举措没有违反一中原则。我们现在再和他们强调“一中原则不能违反”就不够了，我们需要说清楚，一中原则只能中方定义，不能由欧方定义。一中原则的内涵也需要明晰，将较为模糊的一中原则转化为明晰的一中政策，就好像欧洲人经常拿法律条款与我们博弈，我们在中欧关系中需要进一步有这种法制化意识。

责任编辑王露 图片编辑蒋立冬

校对张亮亮

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